同志们：
县级工会是整个工会改革的重点和基础，省总工会对此高度重视，今天，专门召开先行改革培训会，目的是要推动部分县级地区先行探索，取得经验，为全省县级工会改革提供学习借鉴的典型。这次会议得到了宁波市委和各级党委组织部门的重视，刚才，宁波市委副书记陈奕君同志专门到会致辞，各市和有关县（市、区）党委组织部的同志专程参加会议，明天，省委组织部组织处的负责同志也将到会指导，在此，我们表示衷心感谢！刚才，宁波、余杭、浦江工会的负责同志作了很好的发言，介绍了他们的做法和经验，大家要认真学习、借鉴。
下面，我就县级工会改革问题讲三点意见。
一、要充分认识县级工会改革的重要性
去年底，省委召开全省群团改革动员视频会议，部署群团改革工作。袁家军副书记在会上强调：要加强党的群团工作，最根本的方法就是对群团工作进行大刀阔斧的改革，群团改革的主战场在基层，只有把主要精力、主要力量、主要资源投入到主战场，才能掌握群团工作的主动权。县级工会是整个工会体系中的重要层级，抓好这一级的改革至关重要。
第一，县级工会处在承上启下的关键环节。县级工会直面基层、贴近职工，承担着贯彻落实党委政府和上级工会的工作部署，巩固和扩大党的执政基础和群众基础，发展工会组织，组织动员职工，维护职工合法权益等重要职责；同时，县级工会又是基层工会的领导机关，承担着组织领导辖区内乡镇（街道）、开发区（园区）、区域性行业性和企业工会工作的重要职责。因此，县级工会改革是整个工会改革的重点，工会改革有没有成效，关键要看县级工会改革有无创新突破、取得实效。这是县级工会组织职责所定。
第二，县域经济社会形势快速变革对工会工作带来深刻影响。当前，随着省委中心工作持续推进，我省县域经济社会发展呈现出三方面重要趋势。
一是县域功能布局重新划分。随着工业园区、特色小镇、电子商务、农家乐等发展，我省县域整体呈现产城融合、城乡一体发展的鲜明特点，城市服务功能不断强化，产业空间布局不断优化，城乡融合度不断提升，企业和职工群体的分布发生很大的变化，这对工会组织和阵地的布局建设提出了新的要求。
二是县域产业转型升级加快。我省县域经济逐步从依靠低价格、低成本、高消耗的“块状经济”阶段向特色优势产业集群方向发展，低成本优势已经开始向质量、品牌、营销、研发等集成优势转变，职工队伍的知识结构、技术结构和人群结构正在随之发生深刻变化，这对工会工作方法、服务方式提出了新的挑战。
三是互联网技术的渗透力不断加大。浙江是互联网大省，我省传统产业正在依托互联网，向“研发机构国际化、生产制造智能化、营销网络全球化”的方向不断迈进，县域发展的开放度、融合度大大提升，对企业运行和职工思维方式、创业方式、工作方式和生活方式产生了深刻的影响，做好“互联网 工会”的工作已成为时代的新命题。
第三，县级工会在体制机制上存在一系列不容忽视的问题，急需改革。习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出的“四化”问题，夏宝龙书记在省委群团工作会议上点到的“五个不适应”问题，县级工会都有不同程度的体现。尤其是下面几个问题，更为明显。
一是组织边缘化。改革开放以来，我省不少县级工会在以民营经济为主体的市场环境中，没有找到精准的定位，对市场经济条件下工会的职责定位、工作方法、作用发挥等认识不深、把握不准，与党政中心工作贴得不紧，对职工核心利益维护不够，从而导致工会在职工群众心目中的地位有所下降，在党委政府的关注度上逐渐减弱。
二是干部老龄化。县级工会干部队伍结构不尽合理，尤其是老龄化问题更为突出。不少县级工会干部进出不畅，工作激情不高。有的工会自我封闭，这对开展工作是十分不利的。
三是工作传统化。不少县级工会的工作思维长期停留在计划经济时代，工作内容方法多年不变，还是擅长送温暖、搞活动、发福利等工作，以至于在新形势新要求下，不少工会干部不知道工会该干什么了。所以，不改革，不创新，不转变思路，我们的工会组织就会被职工淡忘，工会干部也必将会被时代淘汰。
四是方式行政化。尽管工会的性质是群团组织，但长期以来，受工会干部结构和传统思维、方式方法的影响，往往把工会当作党政机关单位来管理和运行，这与形势任务和工会性质定位很不相适应。作为直接面对基层的县级工会，只有根本转变运行方式，才有活力，也才能更好地连接基层，服务职工，有号召力、凝聚力。
以上这些问题，不仅制约着县级工会工作，也严重影响工运事业的发展。这些年，各地进行了许多创新探索，如义乌社会化维权、传化和谐劳动关系构建、温岭工资集体协商、北仑劳动关系调解等，取得了良好效果。但总体上系统性创新不够、改革工作力度不大，我们必须加强谋划，整体推进，深化改革，从根本上实现工会体制机制大创新大提升。
二、要牢牢把握县级工会改革的总体要求和工作重点
县级工会改革，要按照《浙江省群团改革方案》和《浙江省工会改革实施方案》的基本精神，结合各自实际，因地制宜，分类推进。总体上要围绕两大根本目标，实现两个“回归”，一是要紧紧围绕党委政府的中心工作来开展改革，回归党群工作的一线，更好地发挥工会组织在大局工作中的社会支柱作用，这是改革的大方向、大原则。二是要紧紧围绕职工群众的核心利益诉求来开展改革，回归群团组织的初心，更好地维护职工、凝聚职工、引领职工，增强职工群众的获得感，真正让职工看得到工会牌子、听得到工会声音、见得到工会干部、能得到工会服务、享受到工会普惠。
围绕这两大目标，要突出五个重点问题。
（一）县级工会机构改革问题。县级工会机构改革的重点，不是解决机构设置问题，而是要重点解决“行政化”、“机关化”的问题，因此，要在转变职能、提高效能上下功夫。
一要强化对基层工会指导和对职工维权服务职能，加强机构和力量配置，不要照套和对应上级工会的机构部门设置。比如余杭区总工会，按照工会承担的主要职责，从服务基层、服务经济、服务职工和综合保障等几个方面来设置，比较好地体现了面向基层、服务职工的宗旨。省、市工会也要积极转变工作方式，在下任务、下指标的同时，加强指导服务，帮助解决实际困难，使县级工会人员少、任务重的状况得到改变。
二要按照“最多跑一次”的要求，充分利用职工服务中心这个平台，将工会面向社会和职工办理的事项和工作任务转移到窗口平台，能办的即收即办，需要几个工作日办理的，按要求限期办理。这方面临安市总工会等一些工会已经有了很好的探索和实践，取得了积极的成效，值得借鉴、推广。
三要按照与县域经济社会发展和职工人数相适应、与履行工会职能需要相适应、与工会经费承担能力相适应的原则，合理设置机构，调整相关职能，体现版块运作、精干高效，避免多头交叉、相互扯皮。
（二）县级工会队伍建设问题。干部队伍建设是做好工会工作的关键因素，这次改革要作为一个重点，力求在用人制度、机制上有创新、有实效。
一是领导班子要优化配置。市总工会要切实做好县级工会干部协管工作，加强与县（市、区）党委组织部门的沟通协调，按照以老带新，资历加活力的要求，配好配强县级工会领导班子。工会不是不能有“老人”，相反，我们需要有资历、有基层工作经验的干部，同时，也要有年纪轻、有冲劲的干部，以增强工会工作的活力。这些年，很多市、县（区）采取“有资历的大主席” “相对年轻的常务”的工会领导班子结构，大主席真正发挥了议大事、抓大事的作用，常务副主席切实负起日常协调、抓落实的职责，对提升工会工作起到了十分有效的作用。这种做法要延续。
二是工作人员要多渠道解决。我省县级工会编制都不多，要创新干部工作思路，改革干部使用机制，打破身份、编制、职级等制约，整合和优化系统内部的存量，同时通过增加挂职、兼职和招聘职业化社会化工会工作者、志愿者等途径，充实工会领导机关和基层工会力量。省总工会要研究完善相关政策，市、县工会要加强相关配套制度建设。比如，宁波市总工会对工会职业化工作者实施五个职级的发展通道和职级津贴制度，这是维护基层工会工作队伍稳定和激发工作活力的重要措施。各地都要积极探索，多出经验。
三是工会干部流动要畅通。干部流动性差是工会长期存在的一大问题。有些工会干部调入多，调出和内部提拔少；平级交流多，提拔交流少；领导班子流动多，普通干部流动少。因此，要加大省、市、县级工会之间的干部交流力度，对一些德才兼备的优秀干部，上级工会可以通过挂职、选调和直接提拔任用等办法进行交流，进一步激活工会干部流动机制、用人机制，努力打造一支对职工充满感情、对工作充满激情的工会干部队伍。
（三）县级工会组织体系问题。健全完善组织体系，是工会工作深入基层、渗透企业、覆盖职工的根本保障，也是县级工会改革的重要外延和题中之义。
一要抓基层工会建设。要坚持心往基层想，干部往基层走，钱往基层投，事在基层办。
要进一步发挥乡镇（街道）工会对区域工会工作的组织领导、协调服务功能作用。要切实把乡镇总工会的组织机构完善好，凡符合建总工会条件的乡镇，必须全部组建总工会，而且不仅要挂出乡镇总工会的牌子，更要在人员、经费、制度上真正到位，这是县级工会改革中应着力推进和加强的工作。
加强区域性行业性（开发区）等联合工会建设。要积极探索工会组织设置、会员发展、联系职工、开展活动的新方式，将工会工作向“两新”组织、各类园区、创业平台、楼宇商圈、专业市场、合作经济组织等重点领域延伸，强化对新领域、新居民、新阶层的覆盖，把应建工会的单位一个不漏地建起来。
加强考核激励，进一步重视村级工会建设。目前，有些村（社区）应建工会的没有建，有的工会“建起来”了，但没有“转起来”、“活起来”，仅限于“一块牌”、“一枚章”，形同虚设。因此，必须加强村级工会组建和实际运行工作。如慈溪践行“1 X”片区化工会组织模式，建立“五联”工作机制和“六个一”内容清单，余杭区采取村级党组织与工会同步换届，党组织班子成员担任村工会主席、建立村级工会协管员队伍等做法，比较规范，对提升村级工会建设水平具有重要作用，较好地解决了村级工会机构、人员问题。
深化企业工会建设。在提高组建率的同时，关键是要转起来，活起来，为此要在配好主席，推动企业落实职代会制度、工资集体协商制度、劳动纠纷协商调解制度等涉及工会运行和职工权益保障政策上下功夫，这方面各地探索实践比较多，比如温州、余杭、永康等地推进的企业工会主席直选，安吉“三型”示范工会建设、主席职业保障制度，富阳5A工会创建、南湖工会组织“一体化”建设、象山基层工会主席岗位考核津贴制度等，对加强工会建设、增强活力起到了积极的推进作用。
二要抓阵地建设。工会服务职工阵地是组织体系的重要组成部分。目前县级工会城区服务职工设施逐步改善，但远离城区的部分中心镇、开发区（园区）、产业集聚区等企业职工集中区域的设施建设相对滞后，要尽快编制县域职工服务设施建设空间布局规划，充分运用社会资源，与政府、企业、楼宇和各类组织联建共享，打破各种壁垒，协同建立集约化、开放式、共享性的区域服务职工活动中心。
三要充分借助社会组织的力量，为职工提供专业化的技能培训、法律援助、职业发展、文体健康、信息交流等服务，弥补工会组织在相关领域设施不全、人才不足、工作力量不够等短板。
（四）县级工会运行方式问题。要根据工会是群团组织而不是政府部门的基本性质定位，着力在运行机制、工作方式上改革创新。
一要打造工作品牌。目前，工会除了法律保障、组织体系、资金条件等有些优势，其他并无明显强项。县级工会各方面的资源条件有限，一定要集中精力，突出重点，精准打造工作品牌。比如立功竞赛、技能大赛、工资集体协商、劳动争议协商调解、和谐劳动关系创建、春风送温暖等，都是工会多年坚持下来的工作载体，要根据新形势、新任务，不断丰富其内涵，创新工作手段，打造更有实效、更加响亮的品牌。今年，省总工会正在全力推进“浙江工匠”品牌建设，各级工会要上下联动，把工作做深、做细、做实、做出成效。
二要优化服务机制。职工是工会服务的主体对象，必须要按照职工群众的“生物钟”来提供工会服务。在服务时间上，要探索“弹性工作时间制”、“错时工作制”，让职工即使在工余时间，也能找到工会，有工会干部提供服务。在服务力量上，要充分借助工会兼职干部、职业化工会工作者、工会志愿者等力量，同时在职工会员中培育工会工作积极分子，由职工群众、工会会员承担一些类似学习培训、文体活动等群众性工作的组织服务。这方面海曙区总工会有一些探索实践，他们在商圈（楼宇）工会建设中，通过招募职工志愿者，打造职工自我服务、自我管理的组织，使“职工自组织”成为了工会组织的有力补充。在服务方式上，要变“被动”为“主动”，组织相关力量，定期不定期到基层企业、到职工中去提供服务，变工会“送餐”为职工“点餐”，为企业职工提供订单式服务。
三要完善评价机制。要加强三个方面的工作评价：将工会工作纳入县级党委党建考核的重要内容；县级工会主要领导每年度要向上级工会述职，接受评议考核；实行第三方评价、职工投票、满意度测评等，体现对上负责与对下负责的一致性，促使工会工作更加务实，更有成效。
（五）网上工会建设问题。随着网络社会快速发展，网上工会建设刻不容缓。在这次全省群团改革中，省委专门出台了《关于群团组织开展网上建设的意见》，这尚属全国首家，充分体现了省委对网上群团建设的高度重视。从我省现实情况看，网上工会建设的重点是加快建成“工会三张网”。
一是要建立工作业务网。全省工会系统要把工会各项工作集成到业务专网上，加快文件流转，方便业务查询，实现高效运行。这项工作由省总工会统一组织实施，在省、市、县工会系统建立共享的网络平台，并逐级延伸到乡镇（街道）、开发区（园区）直至重点村、大中型企业工会。同时，县级工会要通过建立微信工作群、QQ工作群等即时通讯渠道，加强与基层工会的工作交流，提高工作效率。
二是要完善工会宣传网。要重点整合网站、微信、微博等网络资源，形成统一对外的工会宣传平台，发布具有权威性、及时性的时政新闻、法规政策、工会动态等信息，并建设一支工会网军队伍，在网上积极发声，加强正面宣传和引导，建设工会网络宣传“根据地”，占据网络舆论的制高点，提高工会网上引导的能力。
三是要拓展职工服务网。以县域为单位，建设面向职工的区域性、普惠化服务网络，把职工疗休养、技能培训、证件办理、就业信息、法律咨询、困难帮扶、文体活动等能够上网预约的服务项目都“挂”到网上，为职工提供便捷的普惠性服务。同时，要利用网络微信等工具，建立职工向工会反映意见诉求和工会与职工交流反馈的信息系统，畅通工会与职工之间的沟通渠道。近些年，宁波12351职工服务网和甬工惠“五一”服务卡、杭州工会温暖卡、浦江工会“水晶卡”等，通过线上线下融合，集成了职工培训、困难帮扶、医疗互助、法律政策咨询以及购物优惠、公共交通等普惠服务功能，实现了社会管理与工会业务、惠民服务等有机结合。
三、要切实加强县级工会改革的组织领导
县级工会改革事关工运事业发展全局，这次17家县级工会的先行改革工作要求高、任务重，要认真组织、高质量实施，确保为全省工会改革树标杆、做示范。
（一）要坚持党委领导。要推动县级工会改革列入当地党委全面深化改革的重要内容，成立县（市、区）党委群团改革专项小组，参照省委和省总工会改革文件，出台本级的改革方案和配套政策，制订改革时间表和任务书。先行改革的单位要高标准、严要求，主动与党政职能部门做好沟通协商，尤其是在扩大组织和工作覆盖面、加强阵地和信息化建设、干部队伍培养和交流等方面，积极争取党委政府的重视与支持。
（二）要加强分类指导。这次先行改革的县级工会既有市、县，也有区，既有经济发达地区，也有加快发展区域，工作基础、条件不一，一定要根据不同的实际情况，加强分类指导，鼓励各地积极创新，勇于实践。省总工会将组织几个指导组，分别到17家先行改革单位进行调研指导。各市总工会要加强对先行改革县级工会的具体指导，共同推进改革。
（三）要勇于改革创新。先行改革单位要始终坚持增强“政治性、先进性、群众性”这条主线，在建机制、强功能、增实效上下功夫，以自我革新的勇气与担当，提出具有针对性、前瞻性、突破性的改革思路和实招，破解制约当地工会创新发展的体制机制障碍。县级工会主要领导不仅要亲自抓、带头干，还要勇挑重担、啃硬骨头，确保改革引向深入、取得实效。
同志们，县级工会改革对我省工会工作必将产生深远的影响。我们必须充分认识工会改革的重要意义，以高度的政治责任感和历史使命感，上下齐心，合力推进县级工会改革，确保取得预期效果，努力开创我省工会工作新的局面。
